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打造共建共治共享交通運輸治理格局

2020-01-16 13:57:09 來源:中國交通新聞網 作者:隋斌斌

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。黨的十九屆四中全會進一步明確,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定,維護國家安全。共建共治共享社會治理格局,是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障下的一種社會治理體制。這意味著在任何一個行業或領域的公共治理中,利益相關者的參與、互動、協商都是非常關鍵的,要求政府部門在改進治理方式和公共服務方式的同時,還要更加重視公共引導和公共參與,著力使改革發展成果更加公平地惠及人民群眾,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

“共建共治共享”是解決交通運輸轉型發展諸多矛盾難題、提升交通運輸治理能力的重要方式。一方面,新發展形勢下,交通運輸發展“馬斯洛需求規律”開始發揮作用,人民群眾更加期待交通運輸發展成果更加公平地惠及自身,更加期待通過合理渠道參與到交通運輸治理過程。另一方面,交通運輸作為最貼近民生的公共服務行業之一,發展面臨的問題和風險挑戰將更具有公共性特征。交通運輸治理勢必要具備更加鮮明的公共視角,將行業治理和發展與更廣泛的經濟社會發展聯系起來。因此,交通運輸治理能力現代化,必然要求吸納更廣泛的社會力量參與,要使人民群眾在黨和政府的領導和引導下,參與交通運輸治理并享受其帶來的福利,最終形成以法治為保障的黨委領導、政府負責、社會力量協同、公眾積極參與的共建共治共享的現代化交通運輸治理格局。

客觀層面,在交通運輸治理現代化過程中,行業治理逐步從自上而下管理,邁向自上而下引導與自下而上參與的多元化、多中心的共建共治共享治理格局。在此過程中,交通運輸部門、市場和社會的關系逐步明晰,交通運輸在經濟屬性之外逐步被賦予更鮮明的社會屬性和公共屬性。從實踐角度看,共建共治共享的交通運輸社會治理格局不可能短時間形成,而是需要通過一系列創新性實踐逐步建立。以近年來的實踐為例,城市交通擁堵、共享單車、網約車、綠色交通治理等都跨越了單一的政府行動,成為相關市場主體與公眾共同參與、共同協商的社會治理的一部分。這些領域孕育并形成了諸多交通運輸“共建共治共享”的治理創新實踐。這些創新,是政府主動對市場變化及時作出的反映和調整,表面看是政府堅持問題導向,在推進行業治理方面順勢而為、主動作為,實質上都與社會層面對交通運輸公共議題的主動參與意識更強有著重要關系。

在另一層面,“共建共治共享”的治理創新實踐,盡管在一定程度上激發了交通運輸治理過程社會力量的主體意識和責任意識,但對于相關利益主體之間如何互動、如何搭建有效合作平臺,以引導不同利益主體進行有效互動,進而促進交通運輸公共問題的解決,還需要進一步探索。交通運輸部門往往需要在回應社會對行業公共服務熱切關切,與維護社會秩序、塑造“有序參與平衡點”之間不斷構建均衡。從現實看,行業主管部門在引導公眾參與行業治理,鐵別是在引導各要素、各群體通過互動與合作方式形成意見動態平衡方面的能力還有所欠缺。我們對行業治理過程中不同社會參與要素、不同利益群體之間在不同公共問題、不同公共決策階段的不同權責、互動機制尚缺乏系統性研究和體系建構。這將影響到共建共治共享社會治理大格局下交通運輸治理能力的與時俱進與系統化提升。

為此,需要從五個方面加強相關工作。一是補齊治理觀念短板,推進交通運輸治理核心領導層和各有關部門具備共治、善治的觀念和思想儲備。二是補齊治理結構短板,推進交通運輸治理真正具有社會性、公共性特征。三是補齊治理制度短板,規范引導社會力量和市場力量參與交通運輸治理工作。四是補齊治理平臺短板,采取各種措施,培育和建構多主體參與交通運輸公共治理的平臺。五是補齊治理研究短板,積極對交通運輸共建共治共享治理創新實踐進行總結,分析如何有效利用既有條件和環境,引導和推動這些創新實踐發揮更加廣泛深入的作用。

(作者單位:中共交通運輸部黨校)

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