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用好交通大數據要有標準明邊界

2020-01-16 13:58:07 來源:中國交通新聞網 作者:李漢卿

隨著以云計算、移動互聯網、大數據、物聯網、人工智能為代表的信息技術發展,數據已成為國家基礎性戰略資源。黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量增長”,指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素按由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。數據作為生產要素單獨列出,并參與分配,是理論創新,具有重要意義。

前不久,交通運輸部發布了《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要(2020—2025年)》(簡稱《行動綱要》),這是貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的重要舉措,是以數據資源賦能交通運輸發展,將制度優勢轉化為治理效能的有力措施?!缎袆泳V要》在標準規范完善、數據采集、構建政務大數據、穩步開放公共信息資源、全面推動大數據創新應用等方面都提出了具體任務?!缎袆泳V要》將通過綜合交通運輸大數據推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用,進一步促進生產組織方式的集約和創新,成為行業轉型發展的重要動力。筆者認為,在推進落實《行動綱要》過程中,還需要重點注意幾個問題。

貫徹新發展理念,使交通運輸大數據轉化為生產力。要切實鼓勵通過交通運輸大數據及時發現新的生產模式和生活方式變化趨勢,在供給側和需求側兩端發力,通過大數據創新基礎設施與運輸組織供給,提升交通運輸服務質量,滿足多層次、個性化的出行需求和適應全球價值鏈、產業鏈的貨運需求。

尊重企業市場主體地位,優化營商環境。市場主體直接介入生產、流通、分配、消費等經濟活動,掌握數據一手資料。在更好發揮政府作用的同時,應切實發揮市場在資源配置中的決定性作用,重視交通運輸數據的產權保護,明晰政府進行數據收集和使用的行為規則,避免中央與地方多級數據中心重復建設,進而導致資源浪費。統籌數據采集端口,避免給企業增加不必要的負擔和成本??茖W評估政府數據中心的數據承接能力和安全保障能力,保護商業敏感信息,建立雙向信任的合作機制。構建規范統一的交通運輸數據市場,促進數據要素流動順暢有序,根除數據灰色利益鏈條。

規范和嚴格保護個人信息隱私,防止不正當競爭。在數字經濟背景下,交通運輸數據的獲取更為容易,從手機打車、訂機票到電商快遞,人人都是數據的生產者、要素的擁有者和分享者?;ヂ摼W平臺企業對于運輸服務的價格形成已經越來越依賴于算法和數據,在更高效率滿足人們出行需求的同時,也有“大數據殺熟”、濫用數據進行不正當競爭等風險隱患。同時,界定好個人出行與物流信息的權利歸屬,防止數據倒賣。

制定明確的數據開放路線圖,通過政府數據開放帶動社會數據開放。在完善交通運輸相關領域公共信息資源開放機制,建立公共信息資源開放清單及更新制度的基礎上,首先要明確開放的目標和步驟、各級數據平臺開放的時間表,通過政府數據的開放帶動社會數據的開放。其次要優先打破政府部門間的數據壁壘,厘清哪些是公益服務數據、哪些是可以市場化的數據,避免公益數據的商業化濫用。

切實保障國家數據安全。交通運輸大數據蘊含著很多與國家安全相關的重要信息,如供應鏈數據、國際物流數據等。要建設自主可控的交通運輸大數據安全體系。加快法規制度建設,規范交通運輸數據的跨境流動,有效維護人民利益、社會穩定、國家安全。

(作者單位:國務院發展研究中心市場經濟研究所)

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